Советский юридический словарь - демократический централизм

2) Принцип советского гос. управления, означающий строгое подчинение нижестоящих органов вышестоящим, централизацию планового руководства хозяйственным и культурно-политическим строительством при одновременном широком развитии местной инициативы и самодеятельности трудящихся. В Д. ц. сочетаются две стороны: а) социалистический демократизм, означающий участие трудящихся в гос. управлении, выборность высших и местных органов гос. власти, подотчётность органов гос. управления Советам депутатов трудящихся и их ответственность перед Советами. Проведение принципов социалистического демократизма, лежащих в основе Конституции СССР, имеет величайшее значение в укреплении нашего государства; б) социалистический централизм, означающий обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих органов, строжайшую дисциплину и подчинённость органов по вертикали, т. е. вышестоящим органам.

«Демократический централизм, – говорил Ленин, не только не исключает местного самоуправления с автономией областей, отличающихся особыми хозяйственными и бытовыми условиями, особым национальным составом населения и т. п., а, напротив, необходимо требует и того и другого» (Соч., т. 20, стр. 29).

Центральные органы Союза ССР, союзных и автономных республик сосредоточивают в своих руках планирование и руководство в основных вопросах, поручая их оперативное решение местным органам. Д. ц. предполагает самостоятельность мест в оперативном решении общих для всего государства вопросов. Руководящие указания центральных органов основываются на опыте мест. Таким образом, Д. ц. даёт возможность в максимальной степени учитывать особенности отдельных частей союзного государства, отличающихся особыми хозяйственными и бытовыми условиями, особым национальным составом населения и т. п. При Д. ц., указывал Ленин, «Единство в основном, в коренном, в существенном не нарушается, а обеспечивается многообразием в подробностях, в местных особенностях, в приемах подхода к делу, в способах осуществления контроля...» (Соч., т. 26, стр. 374). Д. ц. находит своё выражение и в системе двойного подчинения (см.).

Д. ц. принципиально отличается от бюрократического централизма, являющегося принципом буржуазного гос. управления. Бюрократический централизм характеризуется тем, что при строгой централизации гос. управления подавляется активность трудящихся, игнорируются местная инициатива и самодеятельность; органы гос. власти и гос. управления оторваны от трудящихся масс и не подконтрольны им. Ленин говорил, что буржуазная демократия и парламентаризм были организованы так, что именно массы трудящихся всего более были отчуждены от аппарата управления. Над органами местного «самоуправления», избираемыми на основе буржуазного избирательного права, стоят чиновники центрального аппарата, фактически лишающие эти органы какой бы то ни было самостоятельности.